法制日报聚焦未成年人犯法法:保护与处罚的均衡点,究竟在哪

作者: 收集侠 分类: 科技聚焦 发布时间: 2019-11-06 11:57

月31日起,《中华人平易近共和国预防未成年人犯法法(修订草案)》在中国人大年夜网公布,收罗社会公众看法,为期一个月。

此前,从修订草案10月21日提请十三届全国人大年夜常委会第十四次会议审议之时,有关未成年人恶性犯法该若何量刑处理的评论辩论热度一向持续至今。眼下,热点片子《少年的你》更是激起了全社会对未成年人犯法史无前例的存眷。

近年来,未成年犯法暴力卑劣案件时有产生,未成年人犯法出现低龄化趋势,犯法的动机、手段、办法愈来愈偏向于暴力化、多样化,犯法的群体和范围赓续扩大年夜。是以,有不雅点激烈建议降低14岁刑事义务年纪。但与此同时,也有不雅点主意对“严刑重典”应当谨慎,惩办未成年犯法不克不及只依附刑法,降低刑事义务年纪也不是全能宝贝,这类做法对未成年人犯法毕竟能起到多大年夜的正向感化,本身就值得推敲。

未成年人保护和处罚之间的均衡点,究竟在哪里?

设计公道有效惩戒制度是关键

实际上,从最高人平易近法院的相干统计数据看,我国未成年人犯法总的态势是犯法率有所降低,但相对数量仍居高不下,乃至有所反弹。有研究注解,招致未成年人犯法的身分重要来自五个方面,即不良社会情况、不良家庭情况、不精确的教导方法、权益保护不到位、自控才能较差。

记者采访中懂得到,十二届全国人大年夜时代,有64名全国人大年夜代表领衔或联名提出关于修改预防未成年人犯法法的议案两件。本年全国人大年夜会议时代,有92名代表提出修改预防未成年人犯法法的议案3件,31名代表提出制订少年司法法的议案1件。

全国人大年夜代表陈海仪是一名专门从事家事审判的法官,被称为“法官妈妈”。代表履职过程当中,她提出的建议都是与未成年人保护和预防未成年人犯法相干的。在她看来,这些孩子身上广泛都存在着“三难”,即家庭难养、黉舍难教、社会难管。是以,未成年人保护成绩和预防未成年人犯法成绩实际上是个体系综治的工程,不只是某一个部分的任务。

“如今前沿的处理机制是缺掉的。修订草案第四条规定各级人平易近当局在预防未成年人犯法方面职责的划分,然则却没有详细任务由甚么部分来承当。”陈海仪建议在机制构建长停止完美,另外,国度应建立健全未成年人统计查询拜访制度,展开未成年人状况统计、查询拜访和分析。

全国人大年夜代表符宇航在本年全国人大年夜会议上提出了关于加强对未成年人涉罪分级处理的建议,欲望可以或许把刑事义务年纪降低到12岁,关于情节特别卑劣的可以按成人的司法来履行。同时,她还建议恢复收留教化制度,增设收留教化机构即早年的工读黉舍。

“草案第三十九条规定,从专门黉舍决定转回浅显黉舍就读的,其原地点黉舍不得拒绝接收。假设这类先生行动伤害特别大年夜,经教导也不轻易被改变,转回原黉舍还会有潜伏风险,黉舍和家长愿不肯意接收他回到校园?应当有一种商讨的情势,而不是强迫黉舍来接收。”符宇航说。

专门黉舍相干规定亟待完美

预防未成年人犯法的教导多为指导性倡导性条目;针对应当重点预防的九种“不良行动”,司法规定了19条处理办法,个中很多内容可操作性不强……

明显,预防办法不给力,是现行预防未成年人犯法司法体系的一大年夜缺点。

现行预防未成年人犯法法于1999年颁布实施,是根据上世纪末我国根本国情制订的,在当时的社会条件下,为动员全社会展开预防未成年人背法犯法任务起到了积极感化。但该律例定的预防思路、预防手段和处理办法等,明显缺乏针对性和可操作性,已影响了预防未成年人犯法任务的顺利展开。

更值得存眷的是,针对须要矫治的九种“严重不良行动”,司法规定了4项办法,即监护人和黉舍严加管束、送进专门黉舍、公安机关予以训戒、当局收留教化。这些办法中“以教代罚”的办法只要送进专门黉舍一项。

实际上,“以教代罚”才是真正有效的预防办法。本年3月,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了关于加强专门黉舍扶植和专门教导任务的看法。此次修订草案明白了需送专门黉舍停止矫治或教导的情况,但就专门黉舍并没有作相干详细规定。鉴于此,多位委员建议要停止弥补,以便于社会对专门黉舍有更清楚的认知。

“要下大年夜力量弄妥专门黉舍,加大年夜投入,加强管理,实在处理机构、编制、经费、管理办法等相干成绩,为未成年人不良行动的矫治供给实际能够。”邓凯委员说。

李钺锋委员也建议在修订草案中对专门黉舍的性质、主管部分、任务职责和专门黉舍的设置、管理停止明白,同时,还要对有权决定送专门黉舍的部分加以肯定以便于实际操作。

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